马岭:《共同纲领》的纲领性和宪法性

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  内容摘要:《一起去纲领》在“序言”中规定了“一般纲领”(新中国的性质和政治基础),“总纲”和其它五章规定了“具体纲领”(军事、经济、国防、外交等制度),其饱含几瓶政策性内容,对后后的几部宪法有重要影响。《一起去纲领》的宪法性体现在否认新政权的合法性、规定权利义务、构建国家政权体制三方面。纲领与宪法的不同点在于,纲领是政党或国家的纲领,而宪法后后国家的法;纲领和宪法都在政策性,但宪法还有法律性;二者都在目标性,但前者通常是意识形态的,例如工作安排,后者是为保障人权而建立国家政体;前者是“群体”的一起去目标,后者是保障“被委托人”自由选用目标;前者重在规范义务和责任,但规范的对象和手段具有模糊性,后者重在授权、分权、限权,其对象和手段相对具体和明确。

  关键词 一起去纲领; 纲领; 宪法; 政策; 政权模式

  “一起去纲领既然称做‘纲领’,越来越具有纲领性乃是毋庸赘言的了。”[1]一起去《一起去纲领》在新中国建国初期又起着临时宪法的作用,[2]为什么会么会让《一起去纲领》既有纲领性,又有宪法性,“饱含宪法和纲领的双重性质”。[3]越来越,其纲领性表现在哪此方面,其宪法性又是如何体现的?是纲领性为主还是宪法性为主或二者平分秋色?纲领和宪法的区别又是哪此呢?

  一、《一起去纲领》的纲领性

  根据《新华词典》的解释,“纲领”有两层含义,其一,“通常指政治纲领。即国家、政党或集团根据自身利益制定的最根本的政治目标或行动方针。”其二,纲领“泛指某方面带根本性的指导原则。”[4]从总体上看,《一起去纲领》应取第一种生活含义,它是新中国的政治纲领,是国家“最根本的政治目标或行动方针”。

  1、《一起去纲领》包括“一般纲领”和“具体纲领”。《一起去纲领》由序言和7章300条组成,除第二章规定的“政权机关”外,其余6章基本都在纲领性条款。在最初的《新民主主义的一起去纲领》(草案初稿)中,除序言外,分“一般纲领”和“具体纲领”两大每种。“一般纲领”中的规定包括:“参加政治协商会议的各单位,要以‘奉行新民主主义,反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义’作为中国现阶段‘一起去遵守、长期合作协议的政治基础’,‘亲戚亲戚亲戚当我们统一战线的纲领是新民主主义’;‘新民主主义的政权制度,是民主集中制的人民代表大会制度’,‘在整个新民主主义制度期间,既都在有有三个 阶级专政,也都在一党独占政府,而应是各民主党派及人民团体在有有三个 一起去承认的新民主主义的纲领之下从事工作的联合政府’。”“具体纲领每种,又分‘解放全中国’、‘政治法律’、‘财政经济’、‘文化教育’、‘国防’、‘外交侨务’ 三个 方面,共列45条。”“后后决定将一般纲领每种里装 序言中,纲领中只写具体纲领一每种。”[5]为什么会么会让后后的《一起去纲领》由“序言”对“一般纲领”作出规定,如新中国的性质:“中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人,而以人民民主专政的共和国代替那封建买最好的法子西斯专政的国民党反动统治。中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及有些爱国民主分子的人民民主统一战线的政权,而以工农联盟为基础,以工人阶级为领导。由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及有些爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议,后后人民民主统一战线的组织形式。”序言还规定了新中国的政治基础:“中国人民政治协商会议一致同意以新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础”,以新民主主义而非社会主义作为新中国的政治基础,[6]这是建国初期的政治纲领,是当时国家“最根本的政治目标或行动方针”。[7]

  在《一起去纲领》的“总纲”和其它五章中规定了“具体纲领”。“具体纲领”相对于“一般纲领”来说具有相对具体性、明确性等特点。如“总纲”第2条规定:“中华人民共和国中央人民政府不能 负责将人民解里装 行到底,解放中国完整版领土,完成统一中国的事业。”这是肩上的军事及政治目标;第3条规定了经济目标,第10条对国防、第11条对外交方面分别做了规定。而其后的第三章“军事制度”、第四章“经济政策”、第五章“文化教育政策”、第六章“民族政策”、第七章“外交政策”均为政策性规定,是“总纲”的进一步细化。[8]

  从形态上看,《一起去纲领》第一章的“总纲”与上端五章的政策性规定之间有一种生活对应关系,如“总纲”中的第3条规定:“中华人民共和国不能 收回帝国主义国家在中国的一切特权,没收官僚资本归人民的国家所有,有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制,保护国家的公共财产和合作协议社的财产,保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产,发展新民主义的人民经济,稳步地变农业国为工业国。”这与上端第四章的“经济政策”是对应的,“总纲”第3条是经济方面的纲领性规定,第四章“经济政策”(第26-40条)是经济方面的具体规定。同样,“总纲”第9条规定:“中华人民共和国境内各民族,均有平等的权利和义务。”这是民族关系的纲领性规定,其后的第六章“民族政策”(第3000-53条)则是落实这个 纲领性规定的政策规范(也包括相关制度,如第51条规定的民族区域自治制度)。“总纲”第10条规定:“中华人民共和国的武装力量,即人民解放军、人民公安部队和人民警察,是属于人民的武力。其任务为保卫中国的独立和领土主权的完整版,保卫中国人民的革命成果和一切合法权益。中华人民共和国中央人民政府应努力巩固和加强人民武装力量,使其不能有效的执行被委托人的任务。”这是军事方面的纲领性规定,其后的第三章“军事制度”(第20-25条)是军事方面的具体规定。“总纲”第11条规定:“中华人民共和国联合世界上一切爱好和平、自由的国家和人民。首先是联合苏联、各人民民主国家和各被压迫民族,站在国际和平民主阵营方面,一起去反对帝国主义侵略,以保障世界的持久和平。”这是国家外交方面的纲领性规定,其后的第七章“外交政策”(第54-300条)是实现这个 纲领的具体政策性规定。[9]

  《一起去纲领》名为“纲领”,却拥有几瓶政策性内容(在七章饱含四章以“政策”命名),说明制定者认为纲领和政策在一种生活意义上是可不不能 互换的。这涉及到《新华词典》对“纲领” 的第二种解释,即纲领“泛指某方面带根本性的指导原则。”[10]从《一起去纲领》的五章政策性规定(军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策)来看,它具有这个 “指导原则”的形态。纲领具有的原则性与政策非常例如,[11]如在草案初稿中的“具体纲领”在后后的《一起去纲领》中大都变成了“政策”。一般来说,纲领更为宏观,具有根本性,方向性,而政策是相对微观的,饱含具体性,指导性。但实际上纲领都在宏观和微观之分,政策都在根本政策和具体政策之别,为什么会么会让为什么会么会让纲领后后根本性政策,政策后后具体纲领。如《一起去纲领》“总纲”第9条规定:“中华人民共和国境内各民族,均有平等的权利和义务。”这可不不能 说是民族关系的纲领性规定,一起去也可不不能 说它是民族关系的基本政策;又如第四章“经济政策”中的第26条规定:“中华人民共和国经济建设的根本方针,是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策,达到发展生产、繁荣经济的目的。”这个 经济政策规定也饱含纲领性。[12]大体说来,纲领“大”有些,政策“小”有些,但二者之间并越来越绝对清晰的界限,它们都具有原则性、指引性等特点。《一起去纲领》用“序言”规定国家的一般纲领(国家的性质和总目标),用“总纲”规定国家各方面的纲领(国家在军事、经济、民族、外交等各方面的目标和任务),用其后各章规定更具体的纲领(国家在军事、文化、民族、外交等各方面的具体政策),呈现出层层细化的格局。在这个 格局中,“序言”几乎起着“定性”的旗帜性作用,这使亲戚亲戚亲戚当我们们十几个 理解了1982年宪法为哪此要将四项基本原则里装 序言中,为哪此历次修宪要对序言每种一改再改,它或许说明在中国宪法中“序言”的地位比有些国家宪法的序言具有更重要的地位,甚至在整部宪法中起着“纲举目张”的作用。[13]

  2、《一起去纲领》的纲领性对后后宪法的影响。有学者认为,我国长期以来实行的是“政策治国”,政策具有果断性、灵活性、执行效应快、适应党的领导最好的法子和革命斗争的不能 等特点。“政策治理的实质是一种生活人治。……它是建立在少数领导人的决策,集中统一的指挥,严格的上下级关系的基础上的。”[14]依笔者之见,亲戚亲戚亲戚当我们政策治国的源头应该是《一起去纲领》。[15]后后的四部宪法人太好不再叫纲领后后叫宪法,但在宪法中仍然保留了有些政策性条款,这主要表现在总纲和公民权利一章中。

  其一,后后的四部宪法都设置了“总纲”。总纲即总的纲领,为什么会么会让这每种内容当然是纲领性规定,哪此规定有些直接源自《一起去纲领》。如1982年宪法“总纲”中第24条第2款规定:“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义的、封建主义的和有些的腐朽思想。”这个 规定就明显来自《一起去纲领》第五章“文化教育政策”中第42条的规定:“提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民的公德。”又如《一起去纲领》第18条规定:“中华人民共和国的一切国家机关,不能 厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风,严惩贪污,禁止浪费,反对脱离人民群众的官僚主义作风。”1954年宪法第17条、第18条分别规定:“一切国家机关不能 依靠人民群众,一直 保持同群众的密切联系,倾听群众的意见,接受群众的监督。”“一切国家机关工作人员不能 效忠人民民主制度,服从宪法和法律,努力为人民服务。”这其中的承接关系也十分明显。宪法的总纲每种规定纲领性条文本无可厚非,但应规定十几个 、以及应规定哪此纲领性条文,则是亲戚亲戚亲戚当我们一直 越来越完整版外理好的问提图片。

  其二,后后的四部宪法所规定的公民权利一章中都在不少政策性条款。我国四部宪法中的权利条款有些内容直接源自《一起去纲领》,如宪法中的权利规范有的来自《一起去纲领》中规定的权利规范(如选举权、言论、集会、结社、通讯、人身自由等);有的则来自《一起去纲领》中的政策规范,产生了有些权利和政策相结合的条文,如《一起去纲领》中的教育“政策”在后后的1954年宪法中变成了“权利”,《一起去纲领》第41条规定:“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的,即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作,应以提高人民文化水平、培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想、发展为人民服务的思想为主要任务。”这是政策条款;1954年宪法第94条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利。”这是权利条款;但该条一起去又规定:“国家设立为什么会么会让逐步扩大各种学校和有些文化教育机关,以保证公民享受这个 权利。”“国家有点儿关怀青年的体力和智力的发展。”这是政策性规定,由此第94条的整个条文呈现出权利规范与政策规范相结合的特点。[16]都在将《一起去纲领》中的政策性规定里装 后后的宪法权利章节中,但其本质仍然是政策,如《一起去纲领》第25条规定:“革命烈士和革命军人的家属,其生活困难者应受国家和社会的优待。参加革命战争的残废军人和退伍军人,应由人民政府给以适当安置,使能谋生立业。”这是政策;1982年宪法在“公民的基本权利和义务”一章中规定:“国家和社会保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属”(第45条第2款),这还是政策,即使里装 权利一章中,以权利命名,其本质也仍然是政策。[17]

  相形之下,在后后的四部宪法中的国家权力每种,其政策性规定相对较少,将会这每种内容主要与《一起去纲领》中的“政权机关”一章对接,而“政权机关”是《一起去纲领》中较之有些各章最具宪法规范形式的条文,其中典型的政策性条文都不能了每根。[18]有学者认为《一起去纲领》主要由“建国方略”和“人民政府的组成”两每种构成,[19]笔者认为其中“建国方略”属于纲领性规定,“人民政府的组成”属于国家权力的体制性(而都在纲领性或政策性)规定。

  总的来看,《一起去纲领》的纲领性、政策性对后后宪法的影响是深远的,它们在一定程度上冲淡了宪法的法律性,规范性,使亲戚亲戚亲戚当我们的宪法看上去一直 令人人太好形似宪法,神似纲领。而1949年为哪此不可不不能 直接制定宪法而一定要以纲领作为过渡,(点击此处阅读下一页)

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