何显明:市场化进程中的地方治理模式变迁及其内在逻辑

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  内容提要:中国市场体系的发育过程,既是社会资源配置方式的变革过程,也是社会生活秩序和社会生活逻辑的演变过程,同时也必然是地方公共事务治理模式的变迁过程。市场化的改革既为地方治理模式变革创造了重要的社会基础条件,同时也给你这俩变革探索建构了相当大的内部人员与内部人员压力。浙江各级地方政府在扩大公民制度性参与渠道,增强政府的服务性功能,强化地方公共政策的签署性等方面所进行的一系列探索,为一点人理解市场体系发育和市场秩序扩展应用应用程序运行中地方治理模式的变迁,以及市场化改革同民主政治发展双向互动的内在逻辑提供了有益的启示。?

  关键词:治理;地方治理;治理模式??

  改革开放以来,随着经济社会体制和社会生活秩序的底部形态性变迁,中国各级地方政府的社会治理环境以及公共角色承担居于了很大的变化。地方政府在有助市场化改革,推动地方

  经济增长的过程中,自身的行为模式也在潜移默化之中居于着深刻的演变。作为一个多 民营经济角度发达,市场化改革走在全国前列的省份,改革开放以来,有点儿是90年代以来,浙江各级地方政府在基层政治领域和行政管理体制领域进行了一系列的探索,创发明的故事家 了一点在全国产生重大影响的“浙江问题”。尽管浙江各地在基层政治和行政领域的探索不不可能 触及宏观政治制度框架,而这样了从社会治理层面去探索市场化改革给地方公共管理带来的新的挑战。但正是你这俩着眼于优化地方治理模式的探索,暗合了特定制度约束条件下中国政治发展的内在逻辑要求,形成一系列同市场秩序不断扩展相适应的地方治理模式的底部形态性底部形态。本文试以浙江为个案,从地方治理模式变迁的角度就市场经济发展同民主政治发展的内在关联性进行初步的探讨。?

  一、治理理论及其在中国语境下的特殊意义?

  治理理论在西方出現并引起广泛讨论,是90年代中期的事情。目前,西方对“治理”概念的理解和运用还居于着广泛的分歧,但在讨论的过程中也逐步形成了一点共识。从治理的行为主体角度来看,现代意义上的治理理念打破了以政府或公共机构为唯一权威主体的传统观念,“治理是政治国家与公民社会的相互相互合作、政府是否 政府的相互相互合作、公共机构与私人机构的相互相互合作、强制与自愿的相互相互合作。”(1)多元的治理主体通过相互沟通、相互相互合作者,同时形成你这俩多中心、互动式、开放型的治理底部形态。?

  从权力运作向度和方式来看,现代意义上的治理将改变传统的单向度的自上而下权力运作模式,建立起你这俩上下互动、权力双向运行的管理机制,通过相互相互合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的有效管理。“治理的概念是,它所要创造的底部形态或秩序这样了由内部人员强加;它之发挥作用,是要依靠多种进行统治的以及互相居于影响的行为者的互动。”(2)参与治理的行为主体在此不再形成你这俩等级隶属关系,过多过多结成你这俩平等的相互相互合作关系或伙伴关系,它们通过多元互动,找到同时的利益和目标。?

  从权威的来源来看,现代意义上的治理,其权威性建立在参与者的共识、同时利益和同时目标确认上,而刚刚 源自法规或政府的行政命令。但会 ,治理在很大意义上是你这俩自愿性的相互相互合作过程。“更明确地说,治理是这样了被多数人接受(不可能 离米 被它所影响的那先 最有权势的人接受)才会生效的规则体系……”(3)(P5)治理理论的滥觞,有着特殊的西方社会背景。概括地讲,治理理论的兴起是西方公共管理体制遭遇现实挑战的反映。首先是市场失灵、政府失灵问题的广泛居于,表明局限于政府与市场两者的关系,围绕“大政府”“小政府”做文章,不可能 越快了 找到除理问题的良方。与此同时,随着公共需求的日益多元化,单纯依靠政府已这样了难以满足公众的公共需求。要求政府提供的公共服务具有选者性,甚至要求直接参与到地方公共物品生产和提供的决策中来,不可能 成为相当普遍的价值诉求。其次是以官僚制为核心的封闭化的行政管理模式,对于公民参与的排斥性,产生了严重的“民主悖论”问题。(4)如可在行政管理层面除理普通公民的制度性参与问题不可能 成为后工业化时代的现实课题。再次是社会权力资源的分散化,事实上不可能 打破了政府垄断公共权力资源的局面,那种政府垄断公共权力资源,按照当时人的独立意志包揽公共事务的治理的局面,在今天再也无法想象了。?

  耐人寻味的是,过多过多你这俩涵盖相当浓厚的“后现代性倾向”(5)的西方思潮几乎一出現,就越快了 了 引起了中国研究者的关注,其引进、讨论几乎达到了与西方同步的地步。这在近几十年来的西方思潮输入史中无疑是十分罕见的。国内最早介绍“治理”不可能 “治道”的文章,不可能 是发表在公共论丛1995年《市场逻辑与国家观念》专辑上署名为知贤的论文:《GOVERNANCE:现代“治道”新概念》。此外,徐勇论文的《Governance:治理的阐释》(1997年)(6)、毛寿龙的专著《西方政府的治道变革》(1998年)、(7)俞可平的论文《中国公民社会的兴起与治理的变迁》(1999年)(8)等,都相当及时地介绍了治理理论的基本理念及其最新的发展态势。同样值得注意的是,那先 国内最早的文献,几乎都相当明确地肯定了治理理念对中国政治发展的借鉴意义。?

  进入新世纪以前,治理与善治理论的讨论更是成为国内政治学和行政管理学领域最热门语录题之一。一点主流学者现在现在开始 英语 尝试以治理与善治理论作为主要理论资源,演绎出新的政治分析框架,并对中国民主政治发展的前景及具体的制度安排做出分析。(9)一点研究人员认为,治理与善治的政治知识的习得觉得过低充分,但离米 完过多过多过多过多时需为中国民主政治发展的制度安排提供合法有效的知识依赖。以治理与善治制度安排为对象的制度政治学构成了比较政治分析的一个多 新范式,从而代替了政治学恢复以来老要居于主流地位的行为主义范式。(10)治理理论及其对中国政治体制和行政体制改革的借鉴意义在各种场合得到了充分的肯定,治理与善治理论成为分析中国政治前景最具影响力语录语资源。与此相呼应的是,阐释新公共管理、后官僚制行政等诸多与治理理论有着同时社会背景和价值旨趣的思潮的论文,也充斥于各种学术刊物中。更具有象征意义的是,800年中共中央编译局比较政治与经济研究中心和化共中央党校世界政党比较研究中心联合发起“中国地方政府公共服务改革与创新”研究,并设立了影响面相当广的“中国地方政府创新奖”。作为该项研究计划和创新奖评选活动最重要的理论参照的,便是治理与善治理论。从你这俩意义说,90年代末的中国政治学界实现了一次重要语录语转向,治理模式转型不可能 说治道变革取代政治体制改革,成为学理思考和实践经验反思的主流语录。?

  治理理论在中国得到越快了 了 而热烈的反应,显然难以归因于当代学术信息传播效率加快,过多过多有着更角度次的原因分析分析。一方面,20多年的市场化改革以及中国经济社会底部形态所居于的深刻演变,客观上为中国治理模式的转型构建了重要的社会基础。如国家与社会关系的演变,市民社会的发育,地方政府管理模式的创新等等。在这方面,徐勇、俞可平、何增科等都曾进行过专门的论证。(11)当时人面,更重要的是,治理与善治的政治发展思路,同中国在特殊约束条件下形成的民主政治发展策略选者的逻辑,在价值取向上恰好也形成了你这俩内在的一致性。?

  中国民主政治发展有着自身特殊的内在策略选者逻辑。桑玉成和袁峰曾将中国政治发展底部形态概括为一个方面,即自主性发展、主导性发展、稳定性发展和渐进性发展。(12)在一点人看来,这俩个规定性既是20多年来中国政治发展的基本趋向,也是中国政治发展的基本原则,以及政治体制改革的基本约束条件。除此之外,在经济增长绩效不可能 成为政治合法性的重要支撑,成为缓解各种社会尖锐矛盾的重要缓冲器的清况 下,民主政治应用应用程序运行还时需以不影响经济快速发展为前提。在上述一系列约束条件的制约下,20多年来中国的民主政治发展和政治体制改革在策略选者上明显地呈现出了如下的底部形态:?

  第一,增量改革优先。所谓“增量民主”(13),是相对于存量民主的一个多 概念,强调民主政治发展是渐进的和缓慢的,是“先前的历史发展的你这俩延伸而非抛妻弃子先前的历史轨道”,它遵循帕累托改进原则,“在不损害民众原有利益前提下,尽不可能 地增加过多过多所这样了的政治利益并逐渐放大新增利益”。它是在不对现有政治权力格局进行大的调整的清况 下,通过扩大参与渠道,次责满足一次责社会群体的政治利益。如吸纳经济精英和文化精英入党,进入各级人大政协;扩大基层群众的民主选举权利等等。?

  第二,行政改革优先。在政治与行政关系非常紧密的清况 ,推进政治体制改革的你这俩有效的策略选者,过多过多突出行政体制改革,甚至将政治体制改革行政化。你这俩策略选者,既都时需除理贸然触及政治体制的敏感部位,增强政治体制改革策略选者的弹性,同时有助集中精力首先除理在市场改革推进过程中暴露出来的公共管理层面的问题。相对于政治体制而言,行政管理体制同市场体系的发育,以及公众的现实生活关系更为密切。在中国经济逐步融入世界经济体系,中国面临着时需在较短的时间内接受和适应世界通行的市场规则,时需通过切实提高政府效能来提高国家竞争力的压力的清况 下,优先除理行政体制问题,无疑是你这俩务实的策略选者。?

  第三,基层改革优先。在对全局性的政治体制改革持角度审慎态度的同时,鼓励和支持各地积极开展各种形式的基层民主政治实践的探索,是20多年来中央高层政治体制改革决策的另一重要取向。你这俩行为取向同样鲜明地体现了理性、务实的策略选者逻辑。它有助维护政治局势的稳定,除理在条件这样了删剪成熟图片 图片 图片 期期是什么期期图片 的清况 下贸然推进宏观政治体制改革不可能 产生的全局性的政治风险。在区域经济社会发展水平极不平衡,各地面临的问题千差万别的清况 下,鼓励各地进行基层民主政治建设的探索,不仅便于各地从自身实际出发,除理自身面临的突出问题,但会 各种形式的基层民主政治建设及其取得的经验,也都时需极大地充沛中国民主政治建设的想象力,为更高层面的民主政治建设积累充沛的实践经验。?

  第四,治理改革优先。民主政治建设的内涵是极其充沛的,民主选举过多过多其中一个多 重要环节,它所除理的是权力资源配置的方式与应用应用程序问题。然而,无论是西方还是当下的中国,都老要面临着几滴 的“后选举”问题。民主选举的落幕,实际上过多过多民主政治运作的现在现在开始 英语 ,而决刚刚 终结。尽管民主选举直接影响到选举后的权力运作,对于公众而言,更具有实质意义的往往恰恰是选举以前的公共权力运作,不可能 说地方公共事务的治理问题。近些年来,在中国各地的基层民主政治建设中,几滴 创新性的探索,有点儿是受到公众欢迎,得到高层肯定的,刚刚 属于选举以前的地方治理模式优化方面的探索,如提高基层政府的公共服务能力,增强公共政策对公众诉求的签署性,扩大公民参与公共事务的渠道,完善民主决策和民主监督的机制,等等。?

  总之,在特定约束条件的制约下,20多年来中国政治体制改革和民主政治建设的策略选者,其基本逻辑是在保持既定的宏观政治制度框架相对稳定的前提下,通过积极推进行政管理体制改革,鼓励微观政治层面的增量民主建设,优化公共管理和公共事务治理的模式,以适应市场化改革和经济社会发展的时需,并为更高层次的政治体制改革创造更加成熟图片 图片 图片 期期是什么期期图片 的条件,积累更加充沛的实践经验。这样了把握了过多过多你这俩特殊的政治改革与发展的逻辑,一点人有助真正理解,为那先 治理理论一旦初步成型,就越快了 了 被引入中国,并引起广泛共鸣。尽管治理理论是在西方特殊的社会背景中产生的,但一旦它传入中国,同中国民主政治发展的社会环境、前提条件,以及策略选者的价值取向和不可能 性空间等等结合在同时,就产生了一系列中国语境下的特殊意义。?

  首先,治理理论表现出来的去意识底部形态化的旨趣,使得它在中国政治领域的运用,有效地除理了同敏感政治话题不可能 居于的冲突。治理理论是由世界银行率先提出,并由一点重要的国际性组织倡导、推广才形成气候的。世界银行等国际组织觉得用“治理”、“善治”而刚刚 敏感的不可能 涉及主权或一点国家的政治禁忌的字眼,来表达其变革理念,你这俩就涵盖着绕开受援国国内敏感的政治问题,除理给人留下干预国家主权和国内政治事务印象的用意。尽管治理理论是在西方特殊的社会和政治背景中提出的,但毫无问题,每个国家都毫无例外地面临着优化治理的现实挑战。正如有学者分析指出的那样,长期以来,有特色的中国政治制度在坚定拒斥西方多党制和三权分立制度移植后,中国民主政治制度的发展几乎无法从西方民主制度中移植资源,但治理与善治制度却是一个多 难得的例外,因其不与维护主流政制的意识底部形态相抵牾从而在移植中具有政治上的优势性。(点击此处阅读下一页)

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