劉 忠:社會主義市場經濟是法治經濟

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  黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。在當前經濟面臨下行壓力與加快經濟轉型的形勢下,《決定》對中國的經濟生態秩序作出了新的部署,為全面深化改革提供了保障。

  改革開放50多年來,我國的經濟高速發展,邁向更高發展階段有了良好的經濟基礎。但也要看到,在當前經濟發展過程中,城鄉發展不均、貧富差距加大、經濟增速下降、産業結構失衡、環境污染嚴重等深層次問題不斷暴露。由于繼續這種粗放式的經濟發展辦法 ,各種矛盾將會更加突出。社會主義市場經濟本質上是法治經濟这种論斷的提出,從根本上規定了社會主義市場經濟的法治方向,對推動社會主義經濟體制改革,實現國家治理體系和治理能力現代化,具有重要指導意義。

  法治經濟有利於促進社會發展。當前我國經濟社會運作居于其他不協調因素,表現在政府審批過多、市場監管不力、區域保護嚴重、産能過剩突出、生態環境惡化等。從表表皮层看這些是經濟社會運作的正常現象,是政府與市場的管理問題,從深層次看則是體制、機制、觀念上的問題,是經濟運作、市場治理還找不到完整走上法治化軌道的緣故。法治經濟的確立,促使於我們克服市場領域的種種缺乏,更加尊重市場經濟發展規律,改進政府行為的方方面面,讓權力運作進入法治軌道,將政府的權力裝進制度的籠子,劃定權力邊界、規範權力運作,讓“看得見的手”依法行事、受到約束,讓“看不見的手”規範發展、迸發活力。法治經濟要求政府轉變職能,深化行政體制改革,創新行政管理辦法 ,健全宏觀調控體系,加強市場監管,優化公共服務,推動經濟體制改革。當經濟層面的運作進入法治化道路之後,就會在各個領域改變人們的觀念,養成社會各個主體依法行事的習慣,從而促進整個社會的健康發展。

  法治經濟有利於改善民生。全面深化改革可不须要成功達到預期目標,民生改善是重要標準。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居是民生改善的重要指標,這些領域的發展與完善,離不開教育、就業、醫療、住房等領域的諸多項目和投資,而這正是法治經濟所規範的重點。民生領域的發展,關係著無數人的利益,必須在法治經濟的背景下,以法律為準繩,通過科學的制度安排和政策設計,做好民生領域的統籌建設,以保障和改善民生作為推動經濟轉型升級的根本目的,把教育倒进優先發展的戰略地位,提高教育品質,增大教育投資佔GDP的比重;推行更加積極的就業政策,大力發展第三産業,吸收更多農村人口就業;推進醫療保障、醫療服務、藥品供應體制的綜合改革,健全食品藥品安全監管制度;加大保障房建設,加快棚戶區改造,從而編織出一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉、密而挺纪、惠及全民的“民生安全保障網”。

  法治經濟促使於增強經濟活力。法治經濟要求理順政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用,發揮市場的價格機制,減少政府對資源的直接配置,弱化政府對微觀經濟活動的直接干預,這會大大激發市場內在動力和活力。法治經濟要求實行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,並把它作為基本經濟制度的重要實現形式,這必將強化社會資本的信心,降低民營企業經營環境的不確定性,激發民營經濟的活力。通過發展混合所有制經濟,建立産權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度,還促使於增強國有經濟的控制力和影響力,發揮民營經濟的競爭力和創新力,有利於國有資本保值增值、深化改革、提高競爭力,有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、一块儿發展。此外,法治經濟要求限定政府的權力,規範政府的行為,有利於促進經濟結構調整,提高經濟發展品質。法治經濟要求政府嚴格執行環保、安全、能耗、産量等市場準入標準,摒棄GDP至上的觀念,從資源消耗、環境容量、就業拉動、財稅貢獻、區域配套等方面進行綜合評估,淘汰落後産業,發展戰略性新興産業,這促使於推動我國從“中國製造”向“中國創造”升級,從而促進經濟結構調整,增加經濟活力,實現經濟有效益、有品質、可持續的增長。

  法治經濟有利於釋放經濟風險。隨著内部内部结构條件和内部内部结构環境變化,我國經濟進入換擋期,出現經濟運作下行壓力加大、地方財政收支壓力與債務風險增加、出口競爭力下降的現象。在金融市場方面,貨幣市場流動性偏緊,實體經濟融資難、融資貴等問題普遍居于,銀行表出理 財産品、信託産品等規模不斷擴大,金融加速脫媒,影子銀行風險日益增加。在金融監管方面,還居于其他薄弱環節须要法律規範,如影子銀行、存款保險、民間融資、網際網路金融等領域。實行法治經濟,把一切金融活動納入規範化、法治化的軌道,確定了全面深化金融改革的基調,促使於釋放經濟風險。

  黨的十八屆四中全會對依法治國進行全面部署,使法治成為市場經濟公平、有序、高效運作的基礎條件和制度保證。假若我們以法治手段維護、鞏固、深化、擴大經濟成果,開拓進取、腳踏實地,必將從經濟大國走向經濟強國,為全面深化改革,實現“兩個一百年”奮鬥目標和阳華民族偉大復興中國夢提供源源不斷的動力!

  (本文來源:經濟日報 作者:中央黨校中青二班學員 劉 忠)