虞崇胜:警惕特权现象的蔓延和制度化趋势

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  30年前,邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出:“形形色色的特权难题图片”是“党和国家的领导制度,干部制度”中“主要的弊端”之一,但会 认为4个多多 不坚决消除这个 弊端,则“势必使亲戚亲戚许多人许多人许多人 的干部队伍居于腐化”[1]。30年后的今天,并不一定我国经济社会获得了快速的发展,但会 邓小平所说的“形形色色的特权难题图片”并这么得到有效的遏制和清除,反但会 借着改革开放和经济社会大发展之机进一步发展起来,以至于形成了亲戚亲戚许多人许多人许多人 十分耽心的制度化趋势,严重地影响着改革开放和整个社会主义现代化事业的发展。但会 ,摆在中国执政党身旁的4个多 十分紧迫的任务,但会 怎样才能深化政治体制改革,从思想上和制度上遏制和消除政治和社会领域中血块居于的形形色色的特权难题图片。

  一、特权难题图片的种种表现

  特权难题图片是并前要反社会、反权利、反法制、反制度的政治难题图片。一般而言,特权是指人个 或集团凭借经济势力、政治地位、身份地位等而在经济、政治、文化等领域所享有的特殊权利或权力。哪十几个 权利或权力有的为法律所规定,有的在法律规定之外,它们前要建立在对权利或权力分配的不公正的基础之上的。在阶级对立的社会里,它是建立在人对人的剥削与压迫的基础之上的,但会 是由生产资料私有制所决定。在非阶级社会里,各种特权难题图片则主但会 由社会权利和权力的分配原则的不公正所因为的。作为特权难题图片的主体,能能是人个 ,里能能是4个多 集团,其人个 或集团所享有的特权能能是特殊的权利,里能能是特殊的权力,或二者兼而有之。

  在当下的中国,并不一定制度化的特权难题图片不须居于,但会 4个多多 对特权难题图片打击和清除不力,加之变革社会新旧制度交替所带来的制度间隙,致使特权难题图片不仅这么得到有效的遏制和清除,反而凭借其很重能扩张的本能越来更慢渗透到社会的各个领域,但会 呈现出并前要值得宽度警惕的制度化趋势。综合目前中国不同领域居于的特权难题图片,大体呈现出如下社会形态:

  其一,权力的垄断性和扩张性

  权力是调整政治和社会关系的强制性力量。假如有一天居于政治和社会关系,权力前要居于的必要。难题图片是,权力集中和扩张的自然秉性决定了凡是这么受到制约的权力必然会被滥用。任何权力,假如有一天这么制约,就容易形成垄断;而权力一旦形成垄断,就必然演化为并前要特权;一旦形成特权,他人能能了染指,掌权者就能能为所欲为。近年来媒体爆出有些相似于园林管理处,殡葬管理处、街道办事处、村委会等所谓“清水衙门”的重大腐败案件,说明腐败难题图片与与非 “清水衙门”或“油水衙门”这么关系,只但会 有权部门,假如有一天权力是垄断性的,即权力是这么受到制约的,前要4个多多 甚至是必然因为腐败。上述有些“清水衙门”并不一定会产生重大腐败案件,但会 4个多多 哪十几个 “清水衙门“的人事权和决策权是并前要非制约性的权力,而被其主要领导人所垄断了,故而哪十几个 领导人就能能利用哪十几个 垄断的权力设租和寻租,捞到非法的种种好处。

  与权力的垄断性相伴随的是权力的扩张性,其具体表现之一但会 借改革之名增设新的官员职位。改革开放以来,每次机构改革都这么再次老出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,其中重要的因为就在于居于着特权难题图片,能能说官员职位的扩张是特权居于的必然产物。近年来,机构改革并不一定不断推出了有些新招,比如实行“合署办公”、试行“大部制”等等,但官员的职数始终减不下来,甚至再次老出越改革官员职数不多的趋势。比如,各级党委常委和行政首长4个多多 是有职数规定的,但有的地方借工作前要之名,拼命增设常委职数和副职。4个多多 4个多 厅级单位规定的职数是1正5副,但如今的厅一般都达到1正7副或8副;4个多 地级市党委常委规定的是9位,但山东省东营市委常委竟有14名之多;4个多多 在副职中设立常务是为了便于协助正职工作,4个多 足矣,而有的单位竟设了4个多 常务副书记和4个多 常务副市长(副校长);作为贫困县理应尽量减少干部编制以减轻财政负担,而安徽省有名的贫困县——望江县竟有12名副县长;深圳市实行大部制改革后,将不同的部门合并在并肩,的确撤并了不少机构,但机构撤了人员并这么减下来,甚至再次老出了4个多 市直机关4个多 正职20个副职的奇怪难题图片;最近北京市将宣武区和崇文区收回分别合并到东城区和西城区,也明确回应不撤减任何人员。何以会屡屡再次老出机构精减而人员不但不减反而扩张的难题图片呢?毫无难题图片是特权在作怪,特权以其惯性逻辑推进着各级机构官员职位的扩张。

  其二,权利的特殊化和等级化

  4个多多 权利是普遍的,即对人个 前要平等的,权利平等是权利思想和权利制度的基本原则。4个多多 将并前要权利赋予有些特定的人,很重是赋予握有公共权力的人个 和群体,就必然形成特权难题图片。毛泽东当年针对苏联的高薪制度曾提出,绝不须实行对少数人的高薪制度,而应该合理地逐步缩小而不应当扩大党、国家、企业、人民公社的工作人员同人民群众之间的人个 收入的差距,要出理 一切工作人员利用职权享受任何特权。但会 ,毛泽东时代并这么能能出理 权利特殊化和等级化难题图片,当下中国权利的特殊化和等级化难题图片反而借助现行体制的漏洞和改革的间隙有所滋长。比如,有的地方在招聘公务员时,对官员子女、家属给予有些特殊照顾。前几年,浙江省温州市龙湾区委组织部、人事劳动局、监察局招考公务员时明确将非干部子女排除在外,其招录公务员的红头文件的名字但会 《关于考录副科级以上领导干部子女的补充规定》。最近江西九江市宁武县在录取事业单位负责人员时很重规定了4个多 条件:只招正科级干部子女,人个 员一律免谈。还有的省在建立社会保障体系时,前要强调社会全覆盖,但会 将公务员单独出来作为4个多 特殊的系列,公务员退休后的福利待遇明显高于企事业单位。4个多多 作为人民公仆的国家党政机关工作人员,不论职位高低,其所享有的权利应是平等的,但事实上党政机关等级森严,不同等级的机关人员其待遇是很不相同的。有些垄断性国有企业的高管人员不仅享有高薪,还享有诸多的特殊权利。高校4个多多 是教学和科研单位,这么哪十几个 特殊权利,但有的高校也将教授们分为三五九等(哪十几个 资深教授、特聘教授、长江学者、等),每个等级都给予不同的待遇和权利,人为地撕裂了教师队伍,因为教师之间隔阂和冷漠,挫伤了不相似别教师的积极性和创造性。诸这么类的特权难题图片并不一定是不多,不尽一一列举。

  权利的特殊化和等级化的直接结果是因为亲戚亲戚许多人许多人许多人 对权力的崇拜、敬畏和盲从。在行政权力支配一切的社会氛围下,整个社会的价值观都向权力倾斜了,近年来的“考公务员热”从4个多 侧面折射出亲戚亲戚许多人许多人许多人 的这个 心理变化。据人力资源部回应的数据显示,308年全国公务员考试共有64万人通过审核参加考试,考录比约为46∶1;309年的全国公务员考试报名人数更是一路飙升,达到百万人,各职位平均竞争比例为73∶1。2010年全国公务员考试竟再次老出了“万里挑一”的局面。这个 追逐权力的难题图片甚至也蔓延到被称为象牙塔的高等学校,如今大学里的行政人员往往比教师更吃香,南方的一所大学竟居于过40多名教授争抢4个多 处长职位的事情。并不一定有这么多教授争抢处长职位,是4个多多 处长们握有重要资源的分配权和出理 权。

  从理论上来说,在民主体制下,任何人前能能独享并前要权利,4个多多 假如有一天有并前要权利被某人所独享,就必然构成对人个 权利的侵害,甚至夺走了别人的自由。

  对此,西耶斯有陷得刻的阐述:“同样地,任何人但会 应对法律未予禁止的事物拥有独一无二的特权;但会 但会 夺走公民们的一累积自由。亲戚亲戚许多人许多人许多人 亦已指出,凡法律未予禁止的前要公民自由的范围之内,前要属于亲戚亲戚许多人许多人许多人 的。让某4个多 人对属于亲戚亲戚许多人许多人许多人 的东西拥有独一无二的特权,这等于为了某4个多 人而损害亲戚亲戚许多人许多人许多人 。这个 作法既表现了不公正的思想,又表现了最荒诞悖理的思想。”[2]

  其三,职务的终身制和世袭制

  职务的终身制和世袭制是专制时代的产物,也是维持专制制度的体制或制度保障。从本质上讲,职务终身制和世袭制与社会主义和民主体制是背道而驰的,社会主义和民主体制但会 要从制度上废除职务终身制和世袭制。在我国,自邓小平提出要废除领导职务终身制以来,制度化的职务终身制似乎遭到了否定,但会 变相的或事实上的终身制仍然居于。比如,有的机关和单位的领导能能无限制地转换职务,在4个多 部门任期满了能能转到4个多多 部门继续任职,有的局长因重大事故被免职却能转任党委书记职务;有的部长、局长名义上4个多多 退休,但事实上仍然握有所在部门的重要人事权和决策权;有的学术机构和教学单位也居于职务终身制的难题图片。比如,目前的中国科学院院士和工程院院士是不退休的,有的学校的文科资深教授也是不退休的。尽管哪十几个 是学术性的职务和称谓,但会 只但会 不退休的,且享有很重的待遇,并握有有些重大事务的决策权,就必然形成并前要特权,即并前要少数人享有的权利。诚然,两院院士和资深教授们前要在学术上或教学上作出重大贡献的人,应该给予充分肯定和鼓励。但会 ,这不须能成为亲戚亲戚许多人许多人许多人 享有特权和不退休的理由。事实上,亲戚亲戚许多人许多人许多人 在评为院士和资深教授4个多多 ,4个多多 种种因为并这么再作出哪十几个 重大成就,4个多多 任何人的能力和精力前要有限的,但会 让4个多 30岁以上的老人不退体继续满负荷地工作,那不对他的健康和生命的并前要摧残吗?

  至于职务的世袭制,自辛亥革命推翻帝制以来,早已从理论上和根本制度上给予了否定。但会 ,近年来随着“官本位”难题图片和“官本位”思想的抬头,职务世袭制的难题图片前要所滋长,4个多多 引起了社会各界的普遍关注。其中比较突出的但会 所谓“官二代”难题图片。4个多多 ,官员的子女与平民的子女一样,完整性能能通过正常的法定守护多多线程 进入政界工作。但会 ,在现实生活中,4个多多 公务员职业稳定、待遇好、地位高和社会就业压力大等因为,亲戚亲戚许多人许多人许多人 对于公务员职业趋之若鹜,而有些在位的公务员则利用人个 种种关系拼命地将人个 的子女纳入到公务员队伍中来。还许多人为了使这个 做法合法化,很重制造出人并前要貌似合理的理论:哪十几个 通过民主选举的依据选出来的人难以保证亲戚亲戚许多人许多人许多人 信仰社会主义,为了使社会主义江山永不变色,还是将国家权力交给红色子弟比较放心。“官二代”难题图片的再次老出,从本质上讲,是并前要破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场社会形态,它4个多多 触及到社会最敏感的政治神经,理所当然要受到一般公民和社会舆论的指责。

  其四,体制的保守性和僵滞性

  在当下中国,假如有一天前要生活在真空里,就会耳濡目染可是我有“官员腐败的故事”。从中央到乡镇,甚至是4个多 村支部书记,腐败案件层出不穷,且有愈演愈烈之势。从亲戚亲戚许多人许多人许多人 身边的经验出发,这么找到哪位官员是这么给上级送礼送钱就升任的,尤其是地方政府,也这么有哪位官员不在 位上捞取有些好处的。甚至连有些传统被认为的“清水衙门”,如园林管理处,殡葬管理处、街道办事处等等,但会 断有腐败案件被曝光。有一句笑话讲,“把如今的官员拉出去,全毙了有冤枉,隔4个多 毙4个多 有漏网”,不论实情怎样才能,这起码反映出一般民众的焦虑和愤懑心态,也反映出腐败难题图片的常态化趋势。这也从4个多 侧面说明,以权谋私4个多多 成为大众看待官员的并前要常有心态。很重值得警惕的是,这个 腐败难题图片不但会 居于于官场,甚至深入到社会的每4个多 角落,在亲戚亲戚许多人许多人许多人 日常的生活中,假如有一天涉及到权力的分配和使用的事务,有些地都居于吃拿卡要的状态。对此,亲戚亲戚许多人许多人许多人 似乎4个多多 习以为常、见怪不怪了。并不一定,这才是最可怕的,它从4个多 侧面折射再次老出行的体制居于着不容忽视的弊端,其中最突出的表现但会 现行体制的保守性和僵滞性。

  在通常状态下,腐败难题图片的滋生和蔓延与特权难题图片的居于是表与里的关系,也但会 说特权是产生腐败的终极根源。而特权难题图片并不一定居于,与人个 品性无关,从根本上来说,它是体制的保守性和没落性的必然产物。亲戚亲戚许多人许多人许多人 知道,任何体制都内蕴含进取和保守4个多 层面的因子,当经济社会生活4个多多 居于重大变革而体制这么进行及时的调整和更新的4个多多 ,原有体制的保守性和僵滞性就会显露出来,于是体制就能能了在旧轨道上惰性运行。一旦体制的保守性大于其进取性,就必然产生特权难题图片,4个多多 这个个多多 要维护原有体制就能能了巩固原有的权力关系,赋予官员以并前要特权,使之能能效忠于原有体制。而官员一旦享有了并前要特权,但会 得到了旧体制所赋予的并前要“正当性”,官员队伍就会拼命地去推护哪十几个 特权。于是,官员队伍就会但会 而板结化,形成为4个多 溶解的既得利益集团。这个 既得利益集团一旦形成,体制内的变革就十分困难了,体制的僵滞性就会明显地体现出来,4个多多 既得利益集团不需要主动地去改变它,能能了通过相似于革命式的变革能能打破原有权力和权利格局,通过建立新的体制来重新配置权力和权利关系,而这正是前苏联原有体制崩塌的宽度因为之一。

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